按市場(chǎng)化模式組建永定河流域治理投資公司
實(shí)施永定河流域綜合治理與生態(tài)修復，加快建設綠色生態(tài)河流廊道，是貫徹中央決策部署，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)領(lǐng)域率先突破的重大標志性工程。根據《永定河流域綜合治理與生態(tài)修復總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）有關(guān)要求，為創(chuàng )新和完善永定河流域協(xié)同治理機制，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)指導意見(jiàn)，明確由京、津、冀、晉四省市人民政府和戰略投資方中國交通建設集團有限公司共同出資，組建永定河流域治理投資公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“流域投資公司”），負責永定河流域綜合治理與生態(tài)修復項目的總體實(shí)施和投融資運作。流域投資公司成立后，將通過(guò)強化區域合作、推行市場(chǎng)化運作和創(chuàng )新投融資模式等方式，探索以投資主體一體化帶動(dòng)流域治理一體化，促進(jìn)政府與市場(chǎng)有機結合、兩手發(fā)力，提高投資效益與公共服務(wù)水平。
一是堅持區域協(xié)同、互惠共贏(yíng)的組建原則。京、津、冀、晉四省市和有關(guān)方面按照公平合理、優(yōu)勢互補的原則，積極整合各自資源和優(yōu)勢，共同組建、運行、管理流域投資公司，建立以公司為平臺的新型流域治理政府間協(xié)作關(guān)系，收益共享、風(fēng)險共擔，打造統一、規范、高效的投融資平臺，由統一的投資主體統籌推進(jìn)永定河流域治理開(kāi)發(fā)與生態(tài)修復，科學(xué)安排各類(lèi)項目建設時(shí)序和節奏，上下游、干支流、左右岸治理協(xié)同有序推進(jìn)，堅持目標同向、措施一體，實(shí)現流域整體治理效果最大化。
二是堅持市場(chǎng)化運作，提高企業(yè)運營(yíng)能力。流域投資公司按照“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的原則實(shí)行市場(chǎng)化運作，以市場(chǎng)化方式組織實(shí)施永定河流域綜合治理與生態(tài)修復項目，統籌管理國家和沿線(xiàn)各省市政府用于永定河綜合治理與生態(tài)修復的財政性資金，受托經(jīng)營(yíng)管理流域內有關(guān)工程和資產(chǎn)，以及區域內相關(guān)水資源、土地、生態(tài)資源綜合開(kāi)發(fā)與利用。流域投資公司將充分發(fā)揮規模效應和政府資金的引導撬動(dòng)作用，積極吸引社會(huì )資本參與，深度開(kāi)展銀企合作，構建可行的商業(yè)模式和融資模式，推動(dòng)實(shí)現流域治理與生態(tài)修復投資主體多元化、資源資產(chǎn)化、資本證券化，提高企業(yè)持續運營(yíng)能力。
三是創(chuàng )新投融資模式，多渠道實(shí)現資金平衡。流域投資公司注冊資本由京、津、冀、晉四省市人民政府和中交集團按照一定比例出資?！犊傮w方案》初步測算項目資本金比例約40%，剩余60%資金由流域投資公司通過(guò)尋求金融機構支持、共同成立投資基金等方式籌措解決。在運營(yíng)模式上，考慮《總體方案》項目的準公益性特點(diǎn)，可通過(guò)政策保障，采用“一地一策”模式，實(shí)現資金平衡：一是合理利用土地資源。在符合相關(guān)法律法規和規劃、保持河勢穩定、保障防洪安全和水生態(tài)安全的前提下，可對河道管理范圍及毗鄰地區的水域和土地進(jìn)行合理利用，允許流域投資公司分享相關(guān)沿線(xiàn)土地的升值收益。二是資源配置優(yōu)先傾斜。同等條件下，永定河流域范圍內的特色小鎮建設、健康養老服務(wù)、文化旅游、休閑體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等優(yōu)先由流域投資公司負責實(shí)施。流域治理項目的耕地占補平衡實(shí)行與鐵路項目同等政策。三是穩定單一來(lái)源采購模式。京、津、冀、晉四省市人民政府及相關(guān)部門(mén)與流域投資公司簽訂單一來(lái)源采購合同，購買(mǎi)永定河流域治理與生態(tài)修復服務(wù)，流域投資公司相應獲取合理收益，并向金融機構申請貸款，以政府資金作為還款來(lái)源，促進(jìn)實(shí)現項目良性運行。四是拓展項目供水、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性收益。根據流域治理特點(diǎn)，流域投資公司可加強綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，實(shí)施區域供水、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)、碳匯等交易。
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